La incorporación de la doctrina del public trust en el Proyecto de Nueva Constitución de Chile: la custodia pública de la naturaleza

Autores/as

Resumen

Este trabajo explica el origen y el devenir de la propuesta de incorporar la custodia pública de la naturaleza al proyecto de nueva Constitución chilena. Se elabora una iniciativa popular de norma que se incorpora a la discusión de la Convención Constitucional y que finalmente es aprobada, con modificaciones, por el pleno de dicha Convención. Explicamos primero la doctrina del public trust y su relación con las doctrinas del dominio público y de la función social de la propiedad, propias de nuestro ordenamiento jurídico nacional. Luego, se analiza la evolución que tuvo la discusión constitucional de esta propuesta y los cambios introducidos, en particular su unión indisoluble a la categoría de bienes comunes naturales. Finalmente, se plantea por qué constituye una propuesta innovadora para el Derecho Ambiental nacional, el alcance de su aplicación en los términos que en definitiva se configura la propuesta y se anuncian algunos de los requerimientos legales para su efectiva implementación.

Palabras clave:

custodia pública, bienes comunes naturales, constitución ecológica, propuesta constitucional

Biografía del autor/a

Verónica Pía Delgado Schneider, Universidad de Concepción

Verónica Delgado Schneider es Doctora en derecho, Università Tor Vergata (Roma-Italia). Profesora asociada, de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Concepción, Chile.

Dominiqué Hervé Espejo , Universidad Diego Portales

Dominique Hervé Espejo Es Doctora en derecho, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Profesora Asociada de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Chile.

Referencias

Atria, Fernando y Salgado, Constanza (2015). La propiedad, el dominio público y el régimen de aprovechamiento de las aguas en Chile. Santiago: Thomson Reuters.

Baltra María Luisa, “La función productiva del agua, ¿dónde queda?”, diario “La Tercera”, columna, sábado 18 de junio de 2022. Acceso: 29 de noviembre de 2022. En https://www.latercera.com/opinion/noticia/la-funcion-productiva-del-agua-donde-queda/REVUAWZQ5ZAXVHDJBJPBCBU6AA/.

Bauer, Carl, Blumm, Michael, Delgado, Verónica, Guiloff, Matías, Hervé, Dominique, Jiménez, Guillermo, Marshall, Pablo y McKay, Tomás (2021). Protección de la naturaleza y una Nueva Constitución: lecciones de la doctrina del Public Trust. Santiago: The Chile California Conservation Exchange – UDP - Plataforma Contexto.

Blumm, Michael (2010). “The public trust doctrine and private property: The accommodation principle”. Pace Environmental Law Review, 27 (3): 649-667.

Carcavilla, Luis, Durán, Juan J., y López-Martínez, Jerónimo (2008). “Geodiversidad: concepto y relación con el patrimonio geológico”. Geo-Temas, 10: 1299-1303.

Collins, Lynda (2021). The Ecological Constitution. Reframing Environmental Law. Oxon: Routledge.

Convención Constitucional de Chile (2022), Propuesta Constitución Política de la República de Chile. Santiago: Chileconvención. En línea: https://www.chileconvencion.cl/wp-content/uploads/2022/07/Texto-Definitivo-CPR-2022-Tapas.pdf

Cordero, Luis. “El Manifiesto”, Diario “La Segunda”, Columna de 7 de marzo 2022. Acceso: 30 de abril de 2022. En https://espaciopublico.cl/el-manifiesto/.

Costa, Ezio (2021). Por una Constitución Ecológica. Santiago: Catalonia.

Dasencich, Natalia; exposición en el Seminario “Derecho Administrativo y recursos naturales ante la Convención Constitucional”, organizado por el Programa de Derecho Administrativo Económico, de la PUC, el día 25 de mayo de 2022, disponible en https://www.youtube.com/watch?v=di_w40OR7dg Acceso: 29 de noviembre de 2022.

Delgado Schneider, Verónica (2005). “La protección del medio ambiente a través de las acciones populares del artículo 948 del Código Civil de Andrés Bello: un estudio histórico-comparativo”, en: Sesquicentenario del Código de Andrés Bello. Pasado, presente y futuro de la codificación, Editado por Martinic, M. D., y Tapia, M., 907-937. Santiago de Chile: LexisNexis, 2005.

Delgado Schneider, Verónica (2021). “Desafíos y propuestas para un nuevo estatuto constitucional del medio ambiente y las aguas en Chile, en un contexto de cambio climático”, en: Reflexiones Constitucionales. Aportes para la nueva Constitución, editado por Pérez, Alfonso, 225-233. Santiago: Biblioteca del Congreso Nacional, 2021.

Delgado Schneider, Verónica (2021 b), “La Ley de Humedales Urbanos en Chile: el tránsito desde “pantanos infecciosos” a valiosos ecosistemas dignos de protección (y restauración)”, en: Anuario de Derecho Público Universidad Diego Portales, Ediciones Universidad Diego Portales, 2021, pp. 545-570.

Diez-Picazo, Luis (2007). Fundamentos del Derecho Civil Patrimonial, Tomo I. Introducción, Teoría del Contrato. Sexta Edición. Madrid: Thomson - Civitas.

Di Porto, Andrea (1990). La tutela della “salubritas” fra editto e giurisprudenza, I, Il Ruolo di Labeone. Milán: Giuffrè Editore.

Flores-Xolocotzi, Ramiro (2015). “Comentario a Bienes Comunes. Un manifiesto”. Revista POLIS, 11 (1): 205-212.

Galdámez, Liliana (2018). “Constitución y medio ambiente: algunas ideas para el futuro”. Revista de Derecho Ambiental. 9: 72–92.

Guzmán Brito, Alejandro (1996). Derecho privado romano. Tomo I. Santiago: Editorial Jurídica de Chile, 1996.

Guzmán Brito, Alejandro (1995). Las cosas incorporales en la Doctrina y en el Derecho Positivo. Santiago: Editorial Jurídica de Chile.

Jager Pablo, “Aguas: una norma revolucionaria”, en diario “El Mostrador”, columna del 20 de abril de 2022.Acceso: 29 de noviembre de 2022. En https://www.elmostrador.cl/destacado/2022/04/20/aguas-una-norma-revolucionaria/

Klass, Alexandra y Huang, Ling Yee (2009). “Restoring the Trust: Water Resources and the Public Trust Doctrine. A Manual for Advocates”. Center for Progressive Reform White Paper. 908. http://www.progressivereform.org/articles/CPR_Public_Trust_Doctrine_Manual.pdf

Hervé, Dominique (2015). Justicia ambiental y recursos naturales. Valparaíso: Ediciones Universitarias de Valparaíso.

Hervé, Dominique y López, Gianni. “El Medio Ambiente y el Desafío de una Nueva Constitución”. En: La Hoja en Blanco. Claves para conversar sobre una nueva Constitución, Editado por Guiloff, Lorca, Marshall y Selamé (199-214). Santiago: Editorial La Pollera, 2020.

May, James y Daly, Erin (2015). Global Environmental Constitutionalism. New York: Cambridge University Press.

Montt, Santiago (2002). El dominio público. Estudio de su régimen especial de protección y utilización. Santiago de Chile: ConoSur - LexisNexis.

Perlingieri, Giovanni (2022). “Criticità della presunta categoria dei beni c.dd. «comuni». Per una «funzione» e una «utilità sociale» prese sul serio”. Rassegna di diritto civile. 1: 136-163.

Peñailillo, Daniel (2019). Los Bienes. La propiedad y otros derechos reales. 2ª edición. Santiago de Chile: Legal Publishing.

Raff, Murray (1998). “Environmental Obligations and the Western Liberal Property Concept”. Melbourne University Law Review. 22 (3): 657-692.

Rivera Daniela y Guillermo Donoso, “¿Por qué las aguas son y deben seguir siendo bienes nacionales de uso público?”, en el diario El Mercurio, columna del día 1º de enero de 2022, Acceso: 29 de noviembre de 2022. En http://derechoygestionaguas.uc.cl/es/prensa-y-opinion/747-el-mercurio-daniela-rivera-y-guillermo-donoso-por-que-las-aguas-son-y-deben-seguir-siendo-bienes-nacionales-de-uso-publico

Rose, Carol (1998). “Joseph Sax and the Idea of the Public Trust”. Ecology Law Quarterly, 25 (3): 351-362.

Saccoccio, Antonio (2020). “Sostenibilità e libertà tra beni comuni e azioni populari”. Revista Roma e America: collana di studi giuridici latinoamericani, Pandemia e diritto delle persone. 15: 263-303.

Sax, Joseph (1970). “The Public Trust Doctrine in Natural Resource Law: Effective Judicial Intervention”. Michigan Law Review, 68: 471- 566.

Spyridon, Gregg y LeBlanc, Sam (1993). “The Overriding Public Interest in Privately Owned Natural Resources: Fashioning a Cause of Action”. Tulane Environmental Law Journal, 6 (2): 287-316.

Vergara, Alejandro (1999). “Naturaleza jurídica de los bienes nacionales de uso público”. Ius Publicum, 3: 73-83.

Vergara, Alejandro (2002). “Las aguas como bien público (no estatal) y lo privado en el derecho chileno: evolución legislativa y su proyecto de reforma”. Revista de Derecho Administrativo Económico, 1: 63-79.

Wood, Mary (2014). Nature´s Trust: Environmental Law for a New Ecological Age. New York: Cambridge University Press.